Anayasa Mahkemesi'nin 22/07/2025 tarih ve E:2024/54, K:2025/163 sayılı kararı ile 7491 sayılı Kanun'la 3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu'nun 36. maddesinde yapılan değişiklik mercek altına alındı.
AYM, bu düzenlemeyle Cumhurbaşkanı'na verilen yetkinin Anayasa'nın 7. maddesindeki yasama yetkisinin devredilmezliği ve 73. maddesindeki "Verginin Yasallığı İlkesi"ne aykırı olduğuna hükmetti.
Anayasa'nın 73. maddesi, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerin kanunla konulacağını, değiştirileceğini veya kaldırılacağını açıkça belirtmektedir.
Maddenin dördüncü fıkrası, muaflık, istisnalar, indirimler ve oranlara ilişkin hükümlerde kanunun belirlediği sınırlar içinde değişiklik yapma yetkisini Cumhurbaşkanı'na verebilirken, "iade" ibaresi bu yetki alanları arasında yer almamaktadır. AYM, geçmişte Bakanlar Kurulu'na verilen benzer bir yetkiyi de aynı gerekçeyle iptal etmişti.
EKONOMİST ABDULLAH TOLU HAKLI ÇIKTI
EKONOMİ Gazetesi yazarı ve vergi uzmanı Abdullah Tolu, söz konusu düzenlemenin yasalaşma sürecinde dahi Anayasa'ya aykırı olduğunu ve Anayasa Mahkemesi tarafından iptal edilebileceğini öngörmüştü.
Tolu, 3 Ocak 2024 tarihli "Cumhurbaşkanına verilen KDV iadesini kaldırma yetkisi Anayasa'ya aykırı mı?" başlıklı yazısında, Anayasa'nın 73. maddesinde "iade" ibaresinin bulunmamasının temel iptal gerekçesi olacağını ifade etmiş ve daha önce de benzer bir yetki maddesinin AYM tarafından iptal edildiğini detaylıca anlatmıştı.
Abdullah Tolu, şu çıkışta bulunmuştu:
"Maliye – vergi mükellefleri arasında çok sayıda vergi ihtilafı var, yenilerini yaratmaya gerek de ihtiyaç da yok! KDV iade hakkını kısmen veya tamamen kaldırma veya yeniden koyma ve bu şekilde iade hakkı kısıtlanan mal veya hizmetleri belirleme konusunda verilen yetki Cumhurbaşkanımız tarafından kullanıldığı takdirde, yapılacak düzenlemenin Anayasa Mahkemesi’ne götürülmesi kaçınılmaz görünüyor!"
AYM'nin bugünkü kararı, vergilendirme alanında yasama yetkisinin sınırları ve Anayasa'nın 73. maddesinin kapsamı konusundaki tartışmalara son noktayı koymuş oldu. Maliye'nin KDV iadeleriyle ilgili pratik çözümler arayışı, bu kararla birlikte yasal zeminde yeni düzenlemeler yapılmasını gerektirecek.
